Comitato Eliseo: bozza regolamento per gestione dei beni comuni

Articolo 1
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento, in armonia con le previsioni della Costituzione e dello Statuto comunale, disciplina le forme di condivisione della responsabilità fra soggettività autonome, individuali o collettive, ed il Comune nell’individuazione, nella cura, nella rigenerazione e nella gestione dei beni comuni, dando in particolare attuazione agli artt. 9, 114 comma 2, 117 comma 6, e 118 comma 4 della Costituzione.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano nei casi in cui la condivisione fra le soggettività autonome ed il Comune per l’individuazione, la cura e la rigenerazione dei beni comuni sia richiesta dal Comune stesso o da soggettività autonome che si dotano di un regolamento di autogoverno informato ai principi di cui all’articolo 3 del presente regolamento.
3. La condivisione tra soggettività autonome e Comune si estrinseca nell’adozione da parte di quest’ultimo di atti amministrativi di natura non autoritativa, che siano il risultato di procedure partecipate, anche tra quelle previste nello statuto comunale.
Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono per
a) Beni comuni: i beni materiali, immateriali e digitali che, indipendentemente da una preventiva individuazione da parte del legislatore, per loro intrinseca natura o finalizzazione, la collettività riconosce come funzionali al perseguimento ed al soddisfacimento dei diritti fondamentali della persona, al benessere individuale e collettivo ed all’interesse delle generazioni future e che — per tale loro destinazione alla realizzazione dell’interesse generale — devono ritenersi «comuni», prescindendo dal titolo di proprietà.
b) Comune: il Comune di Avellino nelle sue diverse articolazioni istituzionali e organizzative.
c) Soggettività autonome: tutti i soggetti, singoli, associati o comunque riuniti in formazioni sociali, anche informali, che si attivano per l’individuazione, la cura, la rigenerazione e la gestione di determinati beni comuni, cui fanno riferimento ai sensi del presente regolamento.
d) Comunità di riferimento: le soggettività autonome che si attivano in modo stabile in relazione a un determinato bene comune.
e) Proposta di condivisione: la manifestazione di interesse, formulata dalle comunità di riferimento, volta a proporre interventi di cura, rigenerazione o gestione dei beni comuni.

f) Patto di condivisione: il patto attraverso il quale Comune e comunità di riferimento si accordano sugli scopi, gli interventi di cura, di rigenerazione e di gestione dei beni comuni.
g) Interventi di cura: interventi volti alla protezione, alla conservazione ed alla manutenzione dei beni comuni per garantire e migliorare la loro fruibilità e qualità.
h) Interventi di rigenerazione: interventi di recupero, trasformazione ed innovazione dei beni comuni, tramitemetodi di co-progettazione di processi sociali, economici, tecnologici e ambientali, ampi e integrati.
i) Gestione e governo condiviso: attività di indirizzo ed amministrazione dei beni comuni svolta congiuntamente, con carattere di continuità e di inclusività, dalle comunità di riferimento, ove presenti, o dalle soggettività autonome e dal Comune.
l) Fondazione di scopo o di partecipazione: fondazioni organizzate in modo partecipato volte al perseguimento della cura, della rigenerazione e della gestione di un bene comune.
m) Community land trust: trasferimenti di proprietà vincolati al perseguimento permanente di scopi legati all’interesse di una comunità di riferimento ed amministrata nell’interesse della medesima in modo aperto e partecipato.
Articolo 3
Valori di riferimento
1. La condivisione dei beni comuni tra Comune e soggettività autonome si ispira ai seguenti valori di riferimento:
a) eguaglianza sostanziale tra i cittadini, sviluppo della comunità cittadina, promozione della cultura, valorizzazione dell’ambiente e salvaguardia del territorio.
b) Fiducia reciproca: ferme restando le prerogative pubbliche in materia di vigilanza, programmazione e verifica, il Comune e le comunità di riferimento improntano i loro rapporti relativi ai beni comuni alla fiducia reciproca e presuppongono che la rispettiva volontà di collaborazione sia orientata al perseguimento di finalità di interesse generale.
c) Pubblicità e trasparenza: il Comune garantisce la massima conoscibilità delle possibilità di condivisione dei beni comuni, delle proposte pervenute, delle forme di sostegno messe a disposizione, delle decisioni assunte, dei risultati ottenuti e delle valutazioni effettuate. Tanto il Comune quanto le soggettività autonome riconoscono nella trasparenza lo strumento principale per assicurare l’imparzialità ed il buon governo nella condivisione dei beni comuni.
d) Responsabilità: il Comune valorizza la responsabilità, propria e delle soggettività autonome, quale elemento centrale nella condivisione dei beni comuni, nonché quale presupposto necessario affinché i patti di condivisione siano effettivamente capaci di produrre risultati coerenti con la valorizzazione, la cura e la rigenerazione dei beni comuni.
e) Inclusività: la condivisione dei beni comuni deve essere organizzata in modo da consentire che in qualsiasi momento altre soggettività autonome interessate possano aggregarsi alle comunità di riferimento, che in questo senso devono essere aperte e democratiche.

f) Sostenibilità: il Comune, nell’esercizio della discrezionalità nelle decisioni che assume, verifica che la condivisione dei beni comuni con le comunità di riferimento e la loro gestione:
1. non determinino conseguenze negative sugli equilibri ambientali;
2. creino sviluppo per la comunità cittadina, lavoro e reddito;
3. determinino oneri proporzionati ai benefici relativi allo sviluppo della comunità cittadina, alla promozione della cultura, alla valorizzazione dell’ambiente, alla salvaguardia del territorio.
g) Proporzionalità: il Comune commisura alle effettive esigenze di tutela degli interessi pubblici coinvolti gli adempimenti amministrativi, le garanzie e gli standard di qualità richiesti in ciascun patto di condivisione.
h) Adeguatezza e differenziazione: le forme di collaborazione tra soggettività autonome e Comune sono adeguate alle esigenze di cura e di rigenerazione dei beni comuni e vengono differenziate a seconda del tipo o della natura di ciascun bene comune e dell’interesse generale al cui fine esso è funzionale.
i) Informalità: il Comune richiede che la relazione con le soggettività autonome avvenga nel rispetto di specifiche formalità solo quando ciò è previsto dalla legge. Nei restanti casi interpreta i propri regolamenti al fine di assicurare flessibilità e semplicità nella relazione, purché sia possibile garantire il rispetto dell’etica pubblica, così come declinata dal codice di comportamento dei dipendenti pubblici e dei principi di imparzialità, buon andamento, trasparenza e certezza dell’azione amministrativa.
l) Autonomia civica: il Comune riconosce l’autonoma iniziativa delle soggettività autonome e predispone tutte le misure necessarie a garantirne l’esercizio effettivo;
m) Ragionevolezza e precauzione: le scelte del Comune devono essere improntate al principio di ragionevolezza e volte all’eliminazione delle diseguaglianze sostanziali. Allo stesso modo, le scelte devono essere improntate alla salvaguardia dell’ambiente e della salute dei cittadini.
n) Accesso: il Comune e le comunità di riferimento si impegnano a garantire l’accesso a risorse e servizi, in conformità alle regole previste nel presente regolamento.
Articolo 4
Le soggettività autonome
1. La partecipazione alle comunità di riferimento dei beni comuni è aperta a tutti, senza necessità di ulteriore titolo di legittimazione e deve essere senza scopo di lucro.
2. Tutti possono stipulare patti di condivisione con il Comune per svolgere attività di cura, di rigenerazione e di gestione dei beni comuni nell’ambito delle comunità di riferimento, o in loro mancanza come singoli.
3. I soggetti che sottoscrivono i patti di condivisione di cui all’articolo 5 del presente regolamento rappresentano, nei rapporti con il Comune, la collettività civica che assume l’impegno di gestire i beni comuni o di svolgere sugli stessi interventi di cura e di rigenerazione.
4. L’efficacia dei patti di condivisione di cui all’articolo 5 del presente regolamento è condizionata alla formazione secondo metodo democratico della volontà della comunità di riferimento che assume l’impegno di gestire i beni comuni o di svolgere su di essi interventi di cura e rigenerazione.